“當！”3月8日9時30分，深圳證券交易所內鐘聲響起，廣東順控發展股份有限公司（下稱“順控發展”）成功登陸A股市場。以產權改革先行、民營經濟強大著稱的佛山順德，另一張面孔浮出水面。

　　順控發展當前主要負責順德區內的自來水供應、垃圾焚燒發電等業務。除此之外，順德國資還廣泛參與招商投資、建工投資、公用事業等經濟社會發展的關鍵領域，在村級工業園改造等“硬骨頭”上扮演著突圍先鋒，既是“老黃牛”，又當起“孺子牛”“拓荒牛”。

　　目前，順德區屬國有資產總額近1000億元，規模與一家大型上市企業相當。隨著順控發展拿到首張資本市場“入場券”，順德國資的做強做優做大之路更加理直氣壯。站在2021年這個百年征程交匯點上，高質量發展“順德樣板”翻開了國資新篇章。

　　作為兩家世界500強企業的總部所在地，民營經濟是順德長期的一面旗幟。2020年，順德上市企業總市值突破1萬億元，其中尚無一家國有企業。但這并不意味著，順德沒有雄厚的國資力量。

　　招股說明書顯示，順控發展的前身是1992年成立的順德市自來水公司。20世紀90年代對順德乃至中國經濟發展來說都非常特殊，大規模的產權體制改革從這時起步，孕育出一批后來的民營企業龍頭。事實上，這也是國有企業迎來新生的年代。順控發展的成長、上市之路，也是順德國資的“破圈”之路。

　　近30年來，順控發展從一家自來水供應和工程企業，逐漸向一家城市綜合環境服務商發展。6年前，順控發展開始上市前期籌備工作，花大力氣剝離了部分與經營無關的資產。隨后，順控發展一手加快資本運作，包括引進粵科金融等戰略投資者、一度在新三板掛牌等；一手拓展業務領域，因應順德城市發展的契機開展垃圾焚燒發電、環境監測等業務。其旗下的順控環投熱電項目已運營3年，各項排放指標優于國家及歐盟標準，成為資本市場的吸睛點。

　　2020年12月30日，順控發展順利通過證監會發審委會議審核。此次上市所募集的資金，將用于多個水廠、管網建設工程及信息化項目，不只是滿足企業發展所需，更迎合了區域發展的需要。

　　而在千億級的順德國資體系中，順控發展只是冰山一角。例如作為順德國資的主要控股平臺之一，順控發展母公司順控集團擁有80多家下屬企業，涉足綜合性城市開發、環保與公用事業、建工投資、物業運營、戰略性新興產業投資等多個領域。目前，順德區屬國有資產總額近1000億元，其中經營性企業資產總額近400億元。近3年，順德國資開展的經營項目共有40個，總投資約150億元，預計在未來3年均能實現運營、投產。

　　目前，由區屬國資企業承擔的順德政府投資項目達到154個，總投資額424.3億元，包括總額222.6億元的代建項目。如有望在今年開通試運行的廣州地鐵7號線西延順德段，已經實現順德區內7座車站全部封頂，全線個區間順利貫通。潭洲國際會展中心二期展館、德勝體育中心等一批房建工程已經交付使用或加快建設。此外，羅定邦中學二期擴建、順峰半馬健身步道等重量級民生項目也由國資擔綱。

　　作為“霸榜”多年的全國百強區之首，順德正奮力建設高質量發展體制機制改革創新實驗區。一系列數據顯示，如果說民營經濟是順德最大的“面子”，那么國有企業絕對是順德不可或缺的“里子”。隨著順控發展打開了資本市場的大門，它背后的順德國資“千億雄兵”正在成為順德經濟的又一張對外名片。

　　西江邊，順德區杏壇鎮右灘村春光明媚。在這里，全國首個生活垃圾、生活污水處理廠污泥、餐廚垃圾“三合一”集約協同處理的發電項目已進入穩定的商業化運營。

　　對于民營企業關注度不高卻又必須開展的項目，國資責無旁貸擔當關鍵角色。由于初期投入大、短時間回報不明顯，存在一定的投資風險，位于右灘村的垃圾焚燒發電廠并不是一個受民營企業追捧的項目。順控發展投資18.1億元打造了該項目，自啟用以來的單位垃圾發電量連年提升，不僅將垃圾變為了經濟效益，而且成了極具本土特色的環保教育地標。

　　能啃“硬骨頭”，困難和危機來臨時沖在最前線，是對國資的天然要求。在順德，這一點體現得尤為明顯。

　　村級工業園改造在3年前剛剛推行時，許多鎮街和企業都持觀望態度，堪稱“無人區”。順德區級國資聯合容桂街道國資率先啟動了海尾德龍智造科技園項目，開創了由村集體提供用地、國資建設運營的模式。后來全區許多項目面臨改造資金不足的問題，順德國資又牽頭成立了順銀產融平臺，聯動鎮街和企業力量解決難題。最近，在總投資超2000億元的順德紅崗科技城中，國資成為片區開發建設運營和產業招商實施主體，統籌各項資源推進片區整體開發。

　　村改攻堅戰即將迎來決勝，順德國資全力參與的另一場攻堅戰則宣布了勝果，這就是脫貧攻堅戰。在廣東湛江，順德國資系統從2016年以來幫扶雷州市和徐聞縣的8條貧困村，在當地援建了扶貧產業園、黨建公園等，直接和撬動扶貧投入達數百萬元。在四川涼山，順德國資系統與雷波縣斯古溪鄉干溝村等建立了結對幫扶關系，還派駐專業項目管理干部在當地開展工作，為當地的產業引入、人才培訓提供了重要支撐。

　　去年的戰疫大考，順德國資也沒有缺席，展現了強大的應急響應能力。疫情期間，順控發展公司利用自身機電設備安裝維修技術，主動抽調骨干人員深入口罩生產企業，提供“貼身服務”和技術支持。其聯系的區內7家口罩生產企業的口罩產量從2月初的4萬個/天提升到3月底的110萬個/天。順德區屬國企還在第一時間落實了減免租金實施細則，截至9月共減免企業和個體工商戶租金1100余萬元。

　　在群眾關注的熱點民生領域，順德國資的品牌越來越響。去年4月，順德舉行生豬屠宰行業改革政企合作簽約儀式，通過“國資控股+社會資本”合作模式，嚴格把控生豬產品質量關。以此次上市為契機，順控發展全力推動供水管網改造建設，加快整治個別區域出現的水黃水濁情況。在教育上，順德國資將在近期主導推進多家標桿型學校建設，如去年啟動的順控容桂學校。

　　從敢于擔當到善于擔當，從快速響應、突破階段性難題，發揮國有資本對戰略性新興產業、重大基礎建設工程等關鍵領域的撬動和引導作用，到久久為功擔當補齊區域社會公共事業短板的壓艙石，順德國資詮釋著高質量發展的使命感。

　　國資力量對于經濟民生發展的關鍵作用無可取代，意味著其繼續做強做優做大勢在必行，這也是踐行新發展理念的客觀要求。已經站在千億門檻上的順德國資，正在走一條怎樣的新路？

　　資本市場是關鍵。以順控發展上市為契機，順德國資打開了資本市場新局面。過去難以籌集足夠資金開展的水廠改建等系列項目，如今有了優質的杠桿。憑借上市企業的身份，順控發展還可以通過發債等多種手段擴大融資規模，進而擴大企業規模和提升發展水平。未來隨著國有企業改革的深化，如成功推動更多國有企業登陸資本市場，順德國資的整體實力將呈幾何量級增長。

　　這種對資本的運作能力提升，不僅限于資本市場，也存在于更廣泛的業務開展中。國有資本在一個項目中發揮作用，并不意味著要全部由國資出力。就像在村改中，順德國資借助順銀產融公司連接金融資本的平臺效應，創新國有資本聯動民營資本的合作方式，打造一批“國資主導、民企參與”的現代化產業園區。除了主導，順德國資還采取“小魚傍大鱷”、跟投的模式參與培育孵化戰略性新興產業，合資組建子公司進入市場，激活產業增量。

　　歸根結底，資本運作能力就是經營能力，這是理直氣壯做強做優做大的根本。在開展基礎設施建設時，順德國資主動配合污水管網、水源取水口等布局規劃并參與運營，拓展混凝土、瀝青攪拌、裝配式建筑等工程上下游經營項目。對于智慧停車等城市發展的各類“可經營領域”，順德國資將在未來進一步深耕。

　　增強經營能力，就要理清產業布局。順德區國資局相關負責人表示，在“十四五”期間，順德國資將實施產業板塊化治理方略，即以投資招商、建工投資、公用事業以及支撐服務的“3+1”板塊驅動，通過主業核定優化重點管理企業產業布局，統籌盤活國資系統內的存量資源。

　　在投資招商板塊，順德將推動國有資本向優勢產業、優勢企業和重點領域聚集，參與高新技術企業和龍頭企業導入，賦能優質小微企業、高增長型產業配套企業。在建工投資板塊，順德將構建工程建設產業鏈，積極探討與央企、省企等實力企業合作，并布局新基建、新能源等產業鏈。在公用事業板塊，順德除了打造一流水務領域服務，更將促推教育產業升級、醫養產業體系建設。

　　2021年是“十四五”的開局之年，也是百年征程的歷史交匯點。隨著首家國資上市企業的誕生，順德已經翻開了繼20世紀90年代產權制度改革后的一大新篇章，國有企業“百花齊放”、民營企業不再“一枝獨秀”的新格局打開了。

　　3月8日，深圳證券交易所內，佛山順德國資企業廣東順控發展股份有限公司（下稱“順控發展”）的代表正在歡慶上市。順德紅崗科技城的工地一線，來自順德國資的工作人員正在汗如雨下，協調建設工作。

　　進軍A股市場，讓順德國資獲得了更大的力量，不只是為股東創造價值，也更加高水平地服務于區域經濟的發展。近3年來，順德國資參與的最大規模的順德項目就是村級工業園改造。

　　隨著順德村改總攻決戰打響，要在今年“七一”前實現村級工業園改造應拆盡拆、應改盡改，順德國資更顯擔當。從一開始率先推出項目探路，到后來聯合社會資本成立產融公司，再到積極招商引資，深度參與紅崗科技城等重大項目運營，順德走出了一條行之有效的國資帶動村改之路。

　　與許多社會資本看到了村級工業園改造效益后紛紛進入不同，順德國資進入村改時，社會上還對村改有不少猶疑的情緒。

　　2018年4月，順德召開村級工業園改造千人動員大會。一個月后的5月18日，順德國資聯合鎮國資以及社會資本打造的樂從上華智能智造產業園奠基，打造政企聯合開發的村級工業園改造新型試點項目。幾天后的5月23日，順德國資主導的容桂德龍智造園項目奠基。這一系列項目，都在后來成為了相關鎮街的標志性村改項目。

　　順德國資還積極推進村改騰挪園區建設運營，與各鎮街主導的現代主題產業園形成錯位互補。在其中，穩步推進區內外優質小微企業、高增長型產業配套企業的落戶安置，完善產業鏈強鏈補鏈工作。

　　隨著村改向縱深推進，位于大良105國道以西、計劃總投資超2000億元的順德紅崗科技城橫空出世。這不僅在各個鎮街，而且放眼順德歷史也是一個相當大的手筆，如何去一步步建起來？受大良街道委托，順德區屬國企與街道國企共同作為片區開發建設運營和產業招商實施主體，采取“核心承載區管理機構+投資建設公司+專業運營公司”的模式，以國資聯動社會資源共同推進片區開發建設，完善園區規劃、土地整理、項目引入、開發建設全鏈條體系。

　　截至2021年初，順德區屬國企參與投資建設對接的園區和項目共70個；參與策劃測算的項目共57個，涉及改造面積35200畝。國有資本主導或直接參與的村改項目中，9個已進入實施階段，涉及用地面積約1121.6畝。此外，順德國資還在系統內進行全員甄別，向區、鎮兩級村改工作組輸出支持人員累計39名。

　　僅僅是率先探路，作出樣板示范還不夠。對于許多鎮街和村居來說，村級工業園改造渴望已久。在2020年1月，由區鎮兩級國資企業牽頭發起，美的置業、萬和集團、富華機械等順德本土優質民營企業入股的產融公司宣告成立，以放大國有資本效應為切入點，多渠道引導社會資本參與村級工業園改造。截至2021年初，順銀產融公司先后參與村改項目建設8個，投入資金4.8億元。

　　在順銀產融公司推動的項目中，已經在2021年初封頂，并與20家單位簽訂戰略合作協議的勒流集龍產業園最具代表性。借助順銀產融公司連接金融資本的平臺效應，以集龍產業園的建設運營模式為樣本，完善國資運營園區的入園標準，創新國有資本聯動民營資本的合作方式，打造一批“國資主導、民企參與”的現代化產業園區。

　　為了村改之后的園區順利引進企業，順德國資搭建了村改園區招商服務平臺，并組建了“20人專職+三大集團招商資源支撐”的區國資村改招商團隊。2020年，國資村改招商隊伍深度對接了深圳寶能、珠海華發、廣東中科、北京首創高科等超過50家產業研發運營企業。順德區屬國企還承接舉辦相關大型招商活動，挖掘超過300家符合順德產業招商方向的企業。

　　國資村改工作團隊更直接推動了村改相關政策的制定優化。據統計，順德國資在2020年合計推動21份政策和工作細則出臺，重點參與了《順德區村級工業園升級改造項目招商評估和會審實施辦法》《順德區村級工業園升級改造工業用地掛賬收儲地價平衡管理辦法》等相關政策文件的研究制定，為各方參與村改項目開發運營提供制度保障。

　　“我們將堅持‘全區規劃、產業引領’一盤棋，全產業周期參與村改建設運營、項目招商，為重塑產業發展格局、推動城鄉形態提升、優化公共服務供給作出國資貢獻。”順德區國資局相關負責人說。

　　“十四五”期間，順德國資將深入實施投資招商、建工投資、公用事業以及支撐服務的“3+1”板塊驅動方略，通過主業核定優化重點管理企業產業布局，統籌盤活國資系統內的存量資源，推進國有資本結構調整。

　　積極承接地下綜合管廊、綠化等基礎設施建設，合理布局工程建設領域上下游產業。

　　探討與央企、省企等實力企業合作，探索混合制改革模式，進一步提升企業資質。

　　推動信息管網、供水管網、污水管網“三網合一”集約化建設管理，積極介入污水處理行業。

　　參與相關教育集團的投資運營，承接大灣區一線城市外溢的健康醫療與養老需求。

　　創新環保產業模式，進行環保產業鏈的縱向延伸及橫向整合，積累完善環境檢測領域資質。